安徽省通信管理局开展证明事项告知承诺制实施方案

发布时间:2021-01-25 12:33 来源:

为深化“放管服”改革、优化营商环境,推进我省通信信息领域证明事项告知承诺制工作,根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号),《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(皖政办〔2020〕25号)和《工业和信息化部关于印发证明事项告知承诺制实施方案的通知》(工信部政法函〔2020〕354号),制定本实施方案。

一、工作目标

在我局办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时实行告知承诺制,以局机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,以方便企业和群众办事创业为导向,聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”,从制度层面进一步解决企业和群众办证材料多、办事过程难等问题。

二、实施范围

(一)申请人申请办理电信业务经营许可、电信网码号资源使用和调整审批、试办电信新业务备案核准、宽带接入网业务试点审批等行政事项所需提交的部分证明事项,实行告知承诺制。

(二)实行告知承诺制的证明事项,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理;申请人不愿承诺或者无法承诺的,应当依法提交相关证明,按照一般程序办理。

(三)申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

三、工作流程

(一)告知。申请办理行政事项需要提交证明材料,申请人选择告知承诺方式的,局相关业务处室应当通过告知承诺书,一次性向申请人告知下列内容:

1.证明事项名称;

2.证明事项设定的依据;

3.证明事项的用途;

4.申请人的承诺方式;

5.不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任;

6.事后核查的监管权力;

7.告知承诺书是否公开、公开范围及时限等。

(二)申请人承诺。申请人知晓告知承诺的内容,愿意作出承诺的,应当以书面形式对下列内容作出确认和承诺:

1.申请人已知晓告知事项;

2.申请人符合相关条件;

3.申请人愿意承担不实承诺的法律责任;

4.申请人承诺的意思表示真实等。

告知承诺书一式两份,由局机关和申请人各保存一份。

(三)审查与决定。申请人选择告知承诺方式办理行政事项并按照要求作出承诺的,我局不再索要有关证明材料,依据相关行政事项的法定办理流程,依法作出行政决定。

四、强化监管

(一)加强事中事后核查。将申请人的信用状况作为确定核查的重要因素,明确核查机制以及是否免予核查。对免予核查的证明事项,纳入日常监管;确需现场核查的,优化工作流程、加强业务协同,减少对企业正常经营活动的干扰。在核查或者日常监管中发现承诺不实的,依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

(二)加强信用监管。加强告知承诺信用管理制度建设,将申请人履行承诺情况纳入信用记录,加强信用信息共享。实施分类精准监管,依法加大失信约束力度,区分不同失信情形实施相应监管措施。根据有关法律规定,做好有关个人信息和商业秘密保护。

(三)强化风险防范措施。制定风险防控措施,提高风险防控能力。实施承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项,应当向社会公开告知承诺书,接受社会监督。

五、有关要求

(一)在本实施发布之日起,由政策法规处牵头及时准确修改与实施证明事项告知承诺制相关的办事指南,制定告知承诺书格式文本,完善告知承诺工作规程。

(二)坚持协同推进,加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接。

(三)落实放管结合要求,创新和加强事中事后监管,有效监督承诺履行情况,实现过程可控、风险可控、维护企业和群众合法权利。

(四)结合我省通信信息领域行政管理工作实际,坚持分级分类,精准确定实行告知承诺制的事项范围,分步推进,动态调整。


安徽省通信管理局证明事项告知承诺制实施清单

序号

事项名称

证明事项名称

法律依据

开具单位

备注

1

电信业务(增值电信业务)经营许可

对开展电信业务经营活动的主体、人员、场地、设施、信用、安全等实行告知承诺。

中华人民共和国电信条例(国务院令第291号)(国务院令第666号2016年修订)第十三条:经营增值电信业务,应当具备下列条件:(一)经营者为依法设立的公司;(二)有与开展经营活动相适应的资金和专业人员;(三)有为用户提供长期服务的信誉或者能力;(四)国家规定的其他条件。

申请人所在单位


2

试办电信新业务备案核准

对开展电信新业务活动的主体、人员、场地、设施、社保、信用、安全等实行告知承诺。

中华人民共和国电信条例(国务院令第291号)(国务院令第666号2016年修订)第七条:“国家对电信业务经营按照电信业务分类,实行许可制度。经营电信业务,必须依照本条例的规定取得国务院信息产业部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证,任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动”。

申请人所在单位


3

增值电信业务经营许可审批

依法经营电信业务承诺书(开展合法的电信业务经营活动,执行安全保密管理规定,按照资费政策制定收费标准的证明材料)

电信业务经营许可管理办法中华人民共和国工业和信息化部令第42号第八条申请办理增值电信业务经营许可证的,应当向电信管理机构提交下列申请材料:(九)公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。

申请人所在单位


4

增值电信业务经营许可审批

股东追溯不涉及外资承诺书(公司任何一级股东不含有外资的证明材料)

电信业务经营许可管理办法中华人民共和国工业和信息化部令第42号第八条申请办理增值电信业务经营许可证的,应当向电信管理机构提交下列申请材料:(四)公司章程、公司股权结构及股东的有关情况

申请人所在单位


5

增值电信业务经营许可证届满续期

依法经营电信业务承诺书(开展合法的电信业务经营活动,执行安全保密管理规定,按照资费政策制定收费标准的证明材料)

电信业务经营许可管理办法中华人民共和国工业和信息化部令第42号第八条申请办理增值电信业务经营许可证的,应当向电信管理机构提交下列申请材料:(九)公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。

申请人所在单位


6

增值电信业务经营许可证届满续期

股东追溯不涉及外资承诺书(公司任何一级股东不含有外资的证明材料)

电信业务经营许可管理办法(中华人民共和国工业和信息化部令第42号)第八条:申请办理增值电信业务经营许可证的,应当向电信管理机构提交下列申请材料:(四)公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。

申请人所在单位


7

增值电信业务经营单位法人变更

依法经营电信业务承诺书(开展合法的电信业务经营活动,执行安全保密管理规定,按照资费政策制定收费标准的证明材料)

电信业务经营许可管理办法(中华人民共和国工业和信息化部令第42号)第八条:申请办理增值电信业务经营许可证的,应当向电信管理机构提交下列申请材料:(九)公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。

申请人所在单位


8

增值电信业务经营许可证注销

善后承诺书(公司关于解决用户善后问题的情况说明及承诺)

电信业务经营许可管理办法(中华人民共和国工业和信息化部令第42号)第二十七条:不再继续经营的,应当提前90日向原发证机关报告,并做好善后工作。

申请人所在单位


9

电话接入短号码审批

电信网码号资源使用保证书(按照规定的范围和用途使用码号的证明材料)

电信网码号资源管理办法(中华人民共和国工业和信息化部令第28号)附件:电信网码号资源分类管理目录,表三:省、自治区、直辖市通信管理局分配的码号资源种类和申请材料一览表。

申请人所在单位


10

短消息类服务接入代码审批

短消息类服务接入代码使用承诺书(按照规定的范围和用途使用码号的证明材料)

电信网码号资源管理办法(中华人民共和国工业和信息化部令第28号)附件:电信网码号资源分类管理目录,表三:省、自治区、直辖市通信管理局分配的码号资源种类和申请材料一览表。

申请人所在单位


11

宽带接入网业务试点审批

依法经营宽带接入网业务承诺书(开展合法的电信业务经营活动,执行安全保密管理规定的证明材料)

中华人民共和国电信条例(国务院令第291号)(国务院令第666号2016年修订)第七条:“国家对电信业务经营按照电信业务分类,实行许可制度。经营电信业务,必须依照本条例的规定取得国务院信息产业部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证,任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动”。

申请人所在单位


12

外商投资经营电信业务(增值电信业务)审批

取消外商投资经营电信业务审定意见书,以告知承诺书替代(增值电信业务中外方投资者基本情况及出资比例、申请经营的业务种类等材料)

外商投资电信企业管理规定(国务院令第333号)(国务院令第666号2016年修订)第十二条:设立外商投资电信企业经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务,由中方主要投资者向省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请并报送下列文件:(一)本规定第十条规定的资格证明或者有关确认文件;(二)电信条例规定的经营增值电信业务应当具备的其他条件的证明或者确认文件。第十六条:外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关申请企业注册登记后,凭《外商投资企业批准证书》和营业执照向国务院工业和信息化主管部门申请电信业务经营许可。

申请人所在单位

仅限于自贸区实施


安徽省通信管理局证明事项告知承诺书格式文本

证明事项告知承诺书(范本)

申请事项及证明事项名称:

一、基本信息

(一)申请人(承诺人)

姓名:             联系方式:         

证件类型:         证件编号:         

(二)受理单位

名称:           联系方式(政务窗口电话):            

二、受理单位告知

(一)证明事项名称

……

(二)证明用途

……

(三)设定证明的依据

……

(四)证明的内容

……

(五)承诺的效力

申请人书面承诺已经符合告知的条件、要求,并愿意承担不实承诺的法律责任后,受理单位不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关事项。

(六)不实承诺的责任

证明事项告知承诺失信行为信息纳入安徽省公共信用信息目录,对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的,依法作出如下处理:

……

三、申请人承诺

申请人现作出下列承诺:

(一) 已经知晓受理单位告知的全部内容;

(二)自身已符合受理单位告知的条件、要求,具体是:

……

(三)愿意承担不实承诺的法律责任;

申请人签名:               受理单位(公章):            

日期:                      日期:         

(本文书一式两份,受理单位与申请人各执一份。)



依法经营电信业务承诺书

                :

    我公司在获得在线数据处理与交易处理业务、信息服务业务经营许可证以后,在从事电信业务经营活动中,将遵守如下承诺:

    一、我们将严格遵守有关电信法律、法规和政策,严格按照已批准的业务服务范围,履行维护国家安全和利益的义务,从事合法的电信业务经营活动,配合电信主管部门依法开展监督检查工作。

    二、保证提供的电信服务业务符合国家信息安全的要求,严格执行国家安全管理部门和电信主管部门的安全保密管理规定。

我公司承诺在开展在线数据处理与交易处理业务、信息服务业务时,将依照相关规定完善公司的网络与信息安全保障措施,切实落实安全责任。明确网络信息安全管理部门和应急处置联系人;建立健全企业内部网络信息安全责任制度、信息内容审核制度、领导责任追究制度、内容保留备查制度、违法信息监测处置制度、用户举报机制、新技术新业务安全评估制度、网络信息安全突发事件应急处置制度、网络安全防护管理制度等;按照通信行业主管部门有关标准和要求,配套建设网络与信息安全管理技术手段,同步落实与业务发展相适应的安全保障措施;做好违法信息发现和过滤、用户日志留存、用户信息保护等;明确并落实网络安全“三同步”、定级备案、符合性评测和风险评估等要求,并配套落实网络安全防护技术手段。落实国家和行业有关保护用户信息及公民个人隐私相关政策标准。开展在线数据处理与交易处理业务、信息服务业务遵循相关技术接口标准的要求。

    三、按照国家有关资费政策制定电信业务收费标准,不断提高电信业务服务质量,依法经营,公平竞争。

我公司承诺按照《电信服务规范》等相关电信服务管理要求向用户提供服务,建立健全服务管理制度,配备用户投诉受理人员,妥善化解服务纠纷,维护用户合法权益,如低于该标准或违反该标准而造成对用户利益的损害,我公司愿承担相应的用户赔偿责任并接受主管部门的处罚。

    四、自觉接受各级通信主管部门的行业管理和监督检查,按照电信管理年报制度及时向各级电信主管部门报送年报材料和统计资料。

    五、我公司将遵照国家和电信主管部门的有关规定,不利用国家政策不允许使用的网络资源开展电信业务经营活动。

    六、我公司在经营在线数据处理与交易处理业务时承诺遵守下列规定

    (一)我公司承诺在提供在线数据处理与交易处理业务过程中,严格按照《商用密码管理条例》、《电子签名法》等国家有关法律法规要求,选用经国家密码管理机构认可商用密码产品,并采取切实有效的技术和管理措施,保证在提供在线数据与交易处理业务过程中相关数据和业务的安全。

    (二)我公司承诺建立严格的用户资料、商业信息等用户隐私权保护机制,妥善保存我公司在线数据处理与交易处理业务平台上所传输处理的相关数据资料,保存时间不得少于一年。

    (三)我公司承诺在许可的业务覆盖范围内组建在线数据处理与交易处理业务平台设施,并提供该业务。

    (四)我公司承诺按照电信主管部门要求或有关标准,建立互联网新技术新业务安全评估制度,在新技术、业务或应用上线(含合作推广、试点、商用等)时,在基础资源配置、技术实现方式、业务功能或用户规模等方面发生较大变化时,开展网络信息安全评估,积极防范网络信息安全风险,并在安全评估完成30日内向电信主管部门提交书面评估报告。

    七、我公司在经营信息服务业务时承诺遵守下列规定

    (一)我公司开展的信息服务业务如涉及其他行业主管部门的许可或批文,我们将取得相关许可或批文后再开展信息服务业务。

    (二)我公司承诺不制作、复制、发布、传播《互联网信息服务管理办法》第十五条所列内容,不得提供虚假信息诱导、欺骗用户。

    (三)我公司在开展信息服务业务时,对发布或传输的内容采取信息内容审核机制,如发现违法违规内容立即采取措施清除,保存有关记录,并及时向主管部门报告;应保留用户日志记录,并配合相关部门开展相关工作。

    (四)我公司开展信息发布平台和递送服务时,充分保障用户权益,不强行推送、定制服务。我公司提供应用软件发布平台服务时,应当按照电信主管部门有关标准或要求建设应用软件网络与信息安全管理技术手段,落实对应用软件(含更新版本)的上架前检测和日常巡检措施,明示应用软件获取的用户终端权限及用途,留存历史版本、开发者等应用软件基本信息,对违法违规应用软件及时依法处理,建立黑名单管理制度和用户投诉举报机制,督促应用开发者落实安全责任。

    (五)我公司开展信息搜索查询服务时,承诺按照电信主管部门要求或有关标准,具备网络信息安全技术保障措施,不得向用户推送或推荐违法信息,不得提供对有害信息和网站的搜索。

    (六)我公司开展信息社区平台服务和信息即时交互服务时,设立应急管控机制,配备技术保障措施,实施账户差异化的功能限制,建立日常巡查机制。

    (七)我公司开展信息即时交互服务时,不得通过公用通信网和互联网提供公共电话业务。

    (八)我公司开展信息保护和加工处理服务时,不非法窃取用户信息;未经用户许可,不搜集用户信息,对经用户同意获取的个人信息要依法保护,不出售、篡改、故意泄露或违法使用用户的个人信息。

八、我公司将严格执行国家外商投资电信行业的政策规定,在企业(内资企业)引入外资或企业(已设立外商投资电信企业)股权变更前,按照《外商投资电信企业管理规定》办理有关手续。

    九、我公司将严格按照“特别规定事项”的各项规定经营相关电信业务。

    十、我公司承诺根据电信业务市场监测需要,按照规定要求向电信主管部门报送相应的监测信息。

    以上承诺如有违反,愿接受电信主管部门的依法处罚。






                            法定代表人签字:     

                            公          章:     

                            日          期:   



守法诚信经营特别承诺书

 

           

我公司于X年X月X日因XX事受到XX(电信管理机构)的调查处理,我公司(/我公司股东XX,写配合处理情况)

对本次许可申请(变更),我公司特此郑重承诺:遵守《电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》等法律法规,严格按照电信业务经营许可证所载明的电信业务经营种类,在规定的业务覆盖范围内,按照许可证的规定经营电信业务;在从事相关经营活动时,遵守电信管理各项规定,不扰乱市场秩序,不侵害用户合法权益。

如有违反承诺,将自觉接受电信管理机构的从严查处。

       (请你公司法定代表人在下方亲笔抄写上述文字)         

 

 

 

 

 

 

法定代表人签字:

公司盖章:

日期:


依法经营特定电信业务承诺书

 

           

我公司郑重承诺:未隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可,不以欺骗、贿赂等不正当手段取得电信业务经营许可。在取得电信业务经营许可证后,将按照许可证所载明的电信业务种类,在规定的业务覆盖范围内,按照经营许可证的规定经营电信业务。在电信业务经营活动中,遵守电信业务经营许可证的规定,接受、配合电信管理机构的监督管理。

如有违反上述承诺,将自觉接受电信管理机构的从严查处。

       (请你公司法定代表人在下方亲笔抄写上述文字)         

 

 

 

 

 

 

 

法定代表人签字:

公司盖章:

日期:


骚扰电话禁呼承诺书

           

我公司郑重承诺:坚决依法合规经营呼叫中心业务,规范经营行为,绝不拨打骚扰电话,不为拨打骚扰电话提供便利。

一、规范电话呼出服务。不提供商业营销类电话呼出服务对确有需要的非商业营销电话呼出服务,我公司承诺通过合同、协议约定等方式,经用户同意后再拨打,且外呼业务仅限于即时回访和信息咨询等,。

二、健全内部管控机制。建立合理的呼出管理制度,严格控制呼出。对确有需要的电话呼出服务,留存不少于30日内的通话录音、相应的主被叫号码和拨打时间、用户同意的相关凭证等信息,并避开用户休息时间。同时合法合规获取使用回访用户的相关信息,保障用户个人信息安全。

三、建立防范骚扰电话技术手段。我公司承诺具备技术防范手段禁止客户使用呼叫中心系统违规拨打骚扰电话,一经发现客户存在未经用户同意的擅自呼出,及时采取必要措施限制其使用呼叫中心系统功能。

四、严格管控垃圾信息。每季度垃圾短信和骚扰电话投诉量和投诉率不超过电信管理机构要求的指标。

 

如有违反承诺,将自觉接受电信管理机构的从严查处。

       (请你公司法定代表人在下方亲笔抄写上述文字)         

 

 

法定代表人签字:

公司盖章:

日期:


股东追溯不涉及外资承诺书

 

           

我公司郑重承诺,公司股东逐级追溯至任何一级股东均不含有外资成分,自觉接受、配合电信管理机构的监督管理。如以虚假承诺方式取得电信业务经营许可,我公司自觉接受电信管理部门依据《电信业务经营许可管理办法》(第42号令)第四十五条规定实施的行政处罚,并承担相应的法律后果。

       (请你公司法定代表人在下方亲笔抄写上述文字)         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

法定代表人签字:

公司盖章:

日期:



注销省内业务经营许可承诺书

 

                   

我公司郑重承诺,及时通过“工信部政务服务平台”提交注销XX省通信管理局颁发的XX业务经营许可申请,并取得《跨地区增值电信业务经营许可证》后三个月内配合完成上述许可注销工作。如违反承诺,将自觉接受发证机构依法实施的监督检查、行政处理。

       (请你公司法定代表人在下方亲笔抄写上述文字)         

 

 

 

 

 

法定代表人签字:

公司盖章:

日期:


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