安徽省通信管理局切实加强和改进行业卡实名管理工作

近期，安徽省通信管理局对行业卡实名登记的难点和问题进行了详细分析和深入研究，与省内三家基础电信企业就行业卡的管理、销售、技术手段建设等方面进行了反复沟通，在广泛征求多方意见的基础上制定印发了《关于进一步加强和改进行业卡实名管理工作的通知》（皖通信安〔2017〕26号）（以下简称《通知》），对省内行业卡实名登记管理提出了五个方面的要求：

一是全面清查存量用户。对已经在网使用的行业卡实名登记情况进行重新核实，重点核查非专网专号用户。要求各基础电信企业从严核对，责任到人，2个月内核查整改完毕。

二是强化新入网用户审核管理。一方面严把项目审批管理关，实行专人管理，分级审批，严格用户信息审核，对用户的证件、资质、经营范围、业务应用场景等详细审查；另一方面严把新用户业务办理关，对受理渠道、受理人、受理工号、实名登记内容、业务稽核等业务办理关键环节管理提出明确要求。

三是加强行业卡业务功能管理。严格实行专网专号，原则上新增的行业卡必须使用13位专用号段，特殊情况下使用11位号段要实名登记至最终使用人。要利用业务使用量控制、套餐固化、白名单、区域限制、专网承载、专用APN、机卡分离检测、定向访问、eSIM卡空中写号、机卡绑定等技术手段对行业卡功能范围进行限制和绑定，实现“功能最小化”。要求基础电信企业行业卡合同或协议明确规定实名制相关内容及违约处理办法，明确约定不得进行二次转售、转租或用作他途，不得发展下线代理渠道售卖，不得开通使用合同约定外的业务和功能，不得将行业卡用于任何违反国家法律法规的活动。

四是强化行业卡售后监督核查。要求各企业建设或使用行业卡集中管理平台或系统，由专人负责统一管理，及时维护更新;定期进行业务稽核，对业务频繁变更、呼叫频次异常、游离约定使用区域、机卡分离、访问非约定IP或端口等异常状态进行检测识别分析，提前发现问题;完善自查自纠工作机制，定期开展内部自查自纠与用户监督检查。

五是从严进行责任追究。本着“谁发卡，谁负责；谁销售，谁负责”的原则，要求基础电信企业完善主体责任体系，明确责任主体，落实主体责任、管理责任和监督责任，同时强化责任追究机制，对审批、受理、稽核、监管等相关部门明确倒查追责责任。严格考核与问责，对不同程度的违规行为明确不同的处理办法，同时加强投诉举报处理，接受社会各界的投诉举报和监督。

《通知》是安徽省通信管理局专门对省内行业卡实名管理提出明确、规范、全面的要求和管理措施，是省内各基础通信电信企业进一步加强和改进行业卡实名管理工作的重要依据，对排查潜在风险、堵塞管理漏洞、提高管理水平具有重要意义。